Сложно дать какие-то рекомендации по такой информации.
Начните с параметров железа (процессоры, дисковая подсистема) и сети (пропускная способность, трафик), соответствуют ли они рекомендуемым фирмой 1С.
Можно посмотреть что с итогами регистров. в том числе их пересчет.
Может быть проблема с антивирусом.

ПС: Мне известны случаи когда с базой в файловом режиме 3.5 работало одновременно более 20 человек.